中国石油集团应对特大洪涝灾害纪实供墨系统

　编者按：进入2007年夏季以来，就像老百姓说的“天漏了”一样，肆虐的暴雨一股脑地倾斜在中国西南、华南、华中大地上。许多地区出现百年不遇的洪涝灾害，淮河流域洪涝严重，川、渝、鲁暴雨成灾，长江、汉江也出现了今年最大洪峰……

自然灾害和突发事件考验着我们的应急管理机制，也检阅着我们应对自然灾害的能力。我们欣慰地看到，在大自然这位苛刻的“考官”面前，中国石油集团各受灾企业沉着应对，勇敢出击，在以人为本、承担责任的理念下，以对人民、对企业高度负责的精神，依靠应急预案这个“不二法典”，给我们交上了一份满意的答卷。

暴雨肆虐，万顷良田成泽国

6月18日至7月14日梅雨期的26天内，湖北省累计降雨超过500毫米的有13个县（市、区）。密集的降水导致江河水位猛涨，部分地区出现山体滑坡和泥石流。

7月16日以来，四川部分地区普降暴雨，最大降雨量达到270.8毫米；重庆遭遇115年来最大的洪水袭击，周边接连发生大规模地质灾害,30个区县的530万人遭灾，直接经济损失27亿元。

7月18日，山东省遭遇今年入汛以来的第一次强降水。济南遭遇有气象记录以来历史最大暴雨袭击，平均降雨量134毫米,造成济南、青岛、烟台、淄博等市34人死亡，失踪8人，伤171人。

进入7月以来，淮河流域也发生了1954年以来的第二大流域性洪水，干流全线超过警戒水位，部分河段超过保证水位。江苏省出现持续强降雨天气。7月7日至7月10日，南京、镇江等地区遭遇了百年来第二大暴雨的袭击，特别是7月8日，在短短24小时内，南京地区平均降水量达到了209毫米。

7月25日晚至26日上午，贵州东部和南部出现大暴雨天气。截至7月27日，此次洪涝灾害造成99.45万人受灾，因灾死亡4人，倒塌房屋8600多间，损坏房屋1.9万间。7月21日以来，湖南西部和西北部普降大到暴雨。截至7月27日，全省受灾人口达280.7万人，倒塌房屋2310间，损坏房屋1万余间。

据民政部7月16日发布的数据，今年以来全国各类自然灾害共造成2.0亿人(次)受灾，因灾死亡715人，造成农作物受灾面积26182.1千公顷，倒塌房屋53.3万间，直接经济损失735.8亿元。

狂风呼啸，洪水泛滥，山体滑坡……洪魔所到之处，公路冲断，房屋倒塌，农田被毁，村庄被淹……中国石油集团所属企业所在地也不能幸免，井场公路断毁，多个钻井队、作业队、油建工地被迫停工，井站、加油站被淹，大量油气井被迫关井，集输气管道也面临新的考验。

工作现场告急！

加油站告急！

生活小区告急！

安全供气受威胁！正常施工被迫停止！

灾害来临，众志成城战洪魔

这是一场没有硝烟的战争。

这是一次与洪魔争速度、抢时间的比赛。

这是一次对石油企业应机管理机制的检阅，更是一场对石油人忠诚度、执行力和战斗力的考验。

灾情发生后，受灾地区的石油企业紧急启动应急预案，各级领导靠前指挥，科学部署，统筹安排，石油员工奋不顾身，众志成城，取得了抗洪抢险的初步胜利，谱写了石油人战天斗地、保卫家园的英雄篇章。

7月17日7时40分，重庆气矿渝北运销部沙3井后方公路的护坡堡坎被洪水冲出巨大缺口，将井站围墙冲倒，洪水直接涌入站场。运销部立即启动应急预案，关闭井口，切断站场电源，紧急疏散人员，现场24小时监视险情。

17日晚至18日9时左右，重庆气矿大竹作业区双家坝增压站遭受洪水侵袭，不到1小时，洪水就涌进了机组工棚。9时20分，大竹作业区迅速启动抗洪抢险应急预案。9时50分，双家坝增压站调度指令关井，工作组对机房内机扇贝养殖泵等重要部件拆卸、搬迁。

狂风暴雨损坏了供电线路，导致隆昌净化厂紧急停产。蜀南气矿迅速组织员工抢险，输气管理处抢险人员深夜抵达渠县输气站，及时排险，恢复了渠县供气。重庆天然气净化总厂渠县分厂倒班人员提前1小时接班，保证正常的生产秩序。

四川石油管理局严密关注钻井队、试修队和工地、工厂的灾情，抢险作业有条不紊。川东钻探公司天东017—X2井、凉东002—2井、威001—2井等临时停止钻井作业，无人员受伤害，井下安全。运输总瓷像机公司既抗洪抢险，又保障生产急需，90多辆防汛抗洪值班车24小时待命，驾驶员手机24小时开机，40多名管理人员24小时轮流值班。7月中旬，搬迁钻机6部、试油队5个，运输物资380多万吨公里，还保障了隆昌等地受灾石油员工、家属和部分地方居民的生活用水。

7月18日，山东济南市区1小时最大降水量达151毫米。山东销售济南分公司立即采取紧急应对措施，采取停电、暂停营业等紧急措施，预防事故的发生。各加油站根据实际情况，排水与砂袋封堵相结合，确保储油罐内不进水，确保销售油品质量。在这次特大暴风雨中，济南分公司实现了“三无”目标：无人员伤害，无重大险情发生，无生产事故发生。

7月7日13时，南京及周边地区暴雨全面爆发。16时左右，江苏销售分公司安全部的告急电话铃声不断。由于暴雨来势凶猛，部分加油站特别是罐区地势低洼的加油站发生内涝险情。防汛指挥部下令，紧急启动防洪应急预案，受灾加油站全部停止营业，人员撤离加油区，并对油罐操作井进行紧急排水。暴雨持续1个小时后，镇江城西加油站1号油罐计量井从井壁缝隙开始往罐内进水。站长立即通知启动防汛应急预案，站内员工迅速参与到救灾工作中。他们一边启动潜水泵抽水，一边一桶一盆将水舀出，在雨中一刻不停地干了3个多小时。翌日9时，该站正常营业。

6月18日22时，湖北荆门地区短时间降雨量就达到200毫米，创下历史第二高的记录。荆门分公司沙洋片区迅速启动应急预案，连夜挖出排水沟，保证了灌区的安全。6月30日，随州遭受特大暴雨袭击，该分公司向阳加油站围墙边就是该镇的泄洪水道。加油站迅速启动防汛预案，用沙袋堵住加油站两个进出口，加油站员工轮班观察泄洪通道水位，使这个加油站经受住了洪水考验。7月13日，潜江部分地区遭遇罕见暴雨袭击，当地政府启动非常溢洪道，滚滚洪水直扑该分公司石南加油站。分公司调集机关及附近加油站40余人，分成4个小组投入抢险之中。在齐膝的洪水中，大伙拆卸电机，转输油品，垒起沙堤，经过一夜奋战，占地面积仅仅600平方米的石南加油站顶住了洪水的袭击，防止了浮罐发生，确保了周边环境不受污染。

7月17日早晨，哈密东天山奔腾的洪水冲出山谷，由北向南朝哈密市袭来。吐哈指挥部启动应急预案，会同哈密地方抢险队伍，紧急抢筑防洪堤坝，经过5个小时的奋战，切断了洪魔袭击哈密市的通道。15时30分，洪水再一次掉头从西南角向石油基地袭来。指挥部部署了3道抗洪防线，3000多人迅速集结到位。16时30分，滚滚而来的山洪向东南方向肆虐，威胁着第五加油站、特车公司和基地一、二、三区的安全。现场指挥果断下令：不惜一切代价，采取一切手段，确保石油基地安全。经过1个多小时的奋战，终于将洪水导入防护林带，确保了居民小区的安全。

此次洪灾，哈密各单位出动人员5000余人次，调用各种设备120多台套，装运沙袋7000多个，加固和新筑防洪堤坝5公里。

应急管理，长效机制保平安

在肆虐的洪水前，中国石油集团下属企业能够安全平稳地度过非常时期，既缘于石油人保卫家园的信念和勇气，更因为有着一套缜密成熟的应急管理体系。

应急管理是目前管理科学中最前沿的学科。当运行良好的系统受到干扰或破坏后，科学、优化地迅速作出决策，使系统尽快恢复正常运行，尽量使损失降到最低。

各项预案在各类突发事件中，特别是在自然灾害中显示出了它神奇的功能。今年3月初，东北出现50年一遇的暴风雪天气。暴风骤雪来临之时，中国石油各单位迅速启动应急预案，临危不乱，有条不紊，一切按应急预案进行，一切事态都在控制之中。

当时，辽河油田百里油区最高风力达到9级，地面积雪最厚高达1.5米。油田迅速启动防暴风雪应急预案，科学组织和调整作业施工，把灾害带来的影响降到最低，确保了人员安全；抚顺石化迅速启动应急预案，对防灾救灾和安全生产工作作出部署，严密生产组织，开展“四防”专项治理，保证了生产秩序基本正常；锦西石化先后3次出现晃电现象，在岗员工严格执行应急预案，在1个小时内便全面恢复生产秩序……

3月3日至5日，冀东油田滩海探区也出现38年来最强的一次风暴潮，并伴有9至10级大风和11级阵风，海浪高达5米，严重威胁探区作业人员安全和生产设施的安全。冀东油田立即启动应急预案，制定相关措施，全力以赴抵御风暴潮袭击。由于准备充分，措施得力，这次风暴潮席卷冀东滩海时，冀东油田未发生任何安全环保事故。

安全环保，如同一柄“达摩克利斯”之剑悬挂在我们的头上，容不得我们有一丝疏忽与大意：中国石油集团下属的加油站有18000多座，原油、天然气及成品油长输管道多达31000多公里，这些管道最高压力达到10兆帕以上，还有无数支野外施工的队伍，无数座屹立在荒原戈壁的井架、抽油机等等。这些既是保证国家能源安全的“血液”、“动脉”，又是潜在的危险源点，稍有不慎就会造成重大事故。行业的高危险性和事故易发性，决定了中国石油集团安全环保工作的艰巨性、复杂性，也决定了应急管理的重要性和特殊性。

经过多年的建设和努力,我们看到集团公司和各企业在应对突发事件中，反应更加迅速，决策更加科学，处置更加有效，保障更加有力，一个全员参与、齐抓共管、企地联动的应急管端面铣床理工作局面正在初步形成。即使这样，我们也不能有丝毫麻痹。因为应急管理机制的建立和应急预案的践行，绝不是一朝一夕之事，而需要长期的培训和完善；还因为，还有很多意想不到的事件和新的突发事故发生，更不能一劳永逸，一蹴而就。

应急管理之路，依然任重道远。

（部分资料来自《四川木粉机石油报》和《吐哈石油报》，本文作者向相关作者和相关记者站提供资料表示感谢。)

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２006年1月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，提出了应对各类突发公共事件的6条工作原则:以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

近年来，中国石油集团公司党组和领导高度重视应急管理工作。2003年7月，集团公司就制定印发了《突发特别重大事故应急救援预案》，对5种突发特别重大事故应急进行了规定，对企业编制《突发特别重大事故应急救援实施方案》提出了明确要求。2003年以来，集团公司进一步加大了应急管理工作力度，组织制订了集团公司《应对突发重大事件（事故）管理办法》和《应急预案编制通则》等指导性文件。去年，集团公司又从实际出发，编制了《集团公司突发事件总体应急预案》和16个专项应急预案，涉及环境保护、公共卫生、自然灾害等方面内容，更具有操作性和程序性。应急预案体系的基本建立，使中国石油集团在面对重特大突发事件时，能做到快速反应、有效控制和妥善处理，为集团公司实现持续有效、协调发展提供安全稳定的保障。

在今年年初的工作会议上，集团公司对应急管理工作做了重点部署，特别是《总体应急预案》发布之后，各企业按照集团公司的要求，从本单位的实际情况出发，普遍加强了应急管理工作。目前，集团公司所属企业已编制企业级预案500多个，基层单位编制应急处置预案3万多个。

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